La Amazonía colombiana —y el Putumayo en particular— fue prácticamente excluida de los debates que formularon la Hoja de Ruta para la Transición Energética Justa del gobierno nacional. Ante esta ausencia, Foro Región Central (FRC) acompañó durante meses un proceso de construcción colectiva de propuestas con líderes campesinos, indígenas, afrodescendientes, víctimas, firmantes de paz, mujeres y jóvenes del territorio. El resultado es esta Agenda para la Transición Energética Justa del Putumayo: un documento vivo con 13 problemáticas priorizadas y 33 propuestas de solución en cuatro dimensiones clave, presentadas ante ministerios y agencias reguladoras nacionales en mayo de 2025.
La Agenda se construyó en cuatro etapas: diagnóstico y acopio de información, pedagogía y fortalecimiento de capacidades, construcción y validación participativa de propuestas, y diálogo e incidencia con actores públicos y privados.
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Diagnóstico y acopio: 13 entrevistas semiestructuradas, 2 grupos focales (28 personas) y revisión de información secundaria, organizados en cuatro categorías: sector extractivo, seguridad energética, impactos ambientales y tejido organizativo para la participación.
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Talleres pedagógicos: Tres talleres presenciales y virtuales con representantes de Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, Villagarzón, Puerto Asís, Mocoa y San Miguel. Perfiles: víctimas, firmantes de paz, afrodescendientes, indígenas, mujeres, campesinos, mineros, jóvenes, defensores ambientales y productores forestales.
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Construcción y validación: Dos talleres para priorizar problemáticas según urgencia, impacto y viabilidad, y para formular las propuestas iniciales, revisadas luego con el equipo de FRC y los liderazgos departamentales.
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Diálogo con actores públicos: Un espacio en Bogotá con más de 50 asistentes (Ministerios de Minas, Ambiente e Interior; ANH, ANM, ANLA, UPME; cooperación internacional) y otro en Puerto Asís con la Gobernación, alcaldías locales, Instituto Sinchi, SENA y empresas petroleras.
Esta primera categoría recoge cuatro problemáticas y ocho propuestas orientadas a reducir la dependencia extractiva, formalizar la minería artesanal, apoyar proyectos productivos sostenibles y distribuir más equitativamente los beneficios del sector.
| Problemática | Propuestas Clave | Impacto Esperado |
|---|---|---|
| 1. Alta informalidad de las actividades mineras | Socializar y formalizar unidades mineras artesanales de oro y materiales de arrastre según la Ley 2250 de 2022 y la Circular 001 de 2025, con rutas diferenciales para comunidades campesinas, afro e indígenas. | Comunidades étnicas conocen las rutas de formalización y múltiples unidades mineras artesanales inician el proceso. |
| 2. Precario apoyo y financiación a proyectos productivos diversos | Construir participativamente una estrategia de mercadeo justo que sostenga cadenas de negocio con mercados nacionales no solo en Bogotá. En caso de delimitarse un Distrito Minero Especial de Diversificación Productiva, incluir estas apuestas. | A corto plazo, cadenas de negocio definidas; a mediano plazo, proyectos productivos sostenibles y comercio fluido. |
| 3. Alta dependencia del sector extractivo y baja diversificación | Difundir e implementar el Plan Regional de Competitividad fomentando actividades agrícolas, forestales, pecuarias y turísticas. Generar programas de reconversión y reentrenamiento laboral para trabajadores petroleros en perspectiva post-petróleo, incluyendo capacitación para energías renovables y gestión de pasivos ambientales. | Matriz productiva diversificada; profesionales cualificados absorbidos por otros sectores; programas de reconversión en un escenario de cierre de pozos. |
| 4. Inadecuada distribución de beneficios de las actividades extractivas | Control social y veeduría ciudadana a la inversión de regalías y obras por impuestos. Priorizar proyectos de "Obras por Impuestos" con participación comunitaria. Formular proyectos estratégicos de conectividad a internet, cobertura eléctrica y diversificación económica financiados con regalías. | Inversión correcta de recursos públicos; prevención de corrupción; mayor bienestar y calidad de vida para los putumayenses. |
Esta segunda categoría incluye dos problemáticas y ocho propuestas para mejorar el acceso a la energía eléctrica y el gas natural, y garantizar el mantenimiento eficiente de los proyectos con fuentes renovables.
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Prop. 1.1 — Gas domiciliario: Reducir la brecha de acceso incluyendo tecnologías alternativas como biomasa, subsidios al GLP, biogás y biodigestores en municipios con menor cobertura.
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Prop. 1.2 — Estufas ecológicas: Continuar programas de estufas ecoeficientes (norma NTC 6358) con parcelas dendroenergéticas, basándose en experiencias previas de Corpoamazonia, Cenit, Fundación Natura y Ecopetrol.
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Prop. 1.3 — Pedagogía sobre comunidades energéticas: Capacitar sobre financiación, montaje, mantenimiento y comercialización de la energía generada en comunidades energéticas, incluyendo la RedTej del Ministerio de Minas.
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Prop. 1.4 — Priorizar Putumayo en la siguiente convocatoria de comunidades energéticas con acompañamiento técnico para postulaciones viables.
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Prop. 1.5 — Proyectos FNCER: Gestionar proyectos con fuentes no convencionales financiados por presupuesto público, obras por impuestos e investigación científica sobre las fallas técnicas actuales de proyectos solares en la región.
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Prop. 2.1 — Capacitación técnica comunitaria: Incluir en la formulación de proyectos un componente de formación para el uso adecuado, mantenimiento preventivo y disposición correcta de residuos tecnológicos (baterías, paneles, cableados).
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Prop. 2.2 — Participación ciudadana en la formulación: Garantizar que los proyectos incluyan componentes de SENA para capacitación, rutas de disposición de RAEE (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos) y seguimiento por funcionarios locales.
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Prop. 2.3 — Exigir normatividad vigente: Aplicar la Ley 2099 de 2021 y resoluciones 319/2022, 000610/2023 y 40042/2024 para incluir en los contratos la reposición de equipos averiados, pólizas por fallas y seguimiento institucional.
🎯 Resultado Esperado — Seguridad Energética
A corto plazo: definición de programas de ampliación de cobertura de gas y aprobación de comunidades energéticas en el departamento. A mediano y largo plazo: mejora sustancial en los indicadores de acceso a la energía eléctrica en zonas rurales del Putumayo y comunidades energéticas operando eficientemente con líderes capacitados para su mantenimiento.
La tercera categoría agrupa tres problemáticas y nueve propuestas para proteger los ecosistemas amazónicos, restaurar cuencas hídricas, ordenar el territorio y garantizar la participación ciudadana en los programas internacionales de conservación.
| Problemática | Propuestas Principales | Actores Clave |
|---|---|---|
| 1. Ausencia de estrategias para mitigar GEI |
1.1. Seguimiento ciudadano al Plan Integral de Gestión de Cambio Climático (PIGCC) departamental con rendición de cuentas periódica y acceso real a la información. 1.2. En la Política Pública de Gestión de Pasivos Ambientales (Ley 2327/2023), incorporar pasivos sociales y rutas diferenciadas para los generados por extracción y por proyectos de energías renovables, incluyendo a la ciudadanía en el inventario y seguimiento. |
Min. Ambiente
DNP
IDEAM
UNGRD
Gobernación
Corpoamazonia
ANLA
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| 2. Precarias acciones para prevenir la contaminación hídrica y la deforestación |
2.1. Actualizar los POMCA de los ríos del departamento con participación ciudadana para prevenir contaminación, restaurar ecosistemas acuáticos y sancionar a quienes contaminen. 2.2. Desarrollar estrategias de educación ambiental integral con metodologías innovadoras dirigidas a comunidades que afectan cuencas y a jóvenes y niños. 2.3. Formular o actualizar los POT/EOT/PBOT municipales y el POD departamental atendiendo la Sentencia 4360 de 2018 y en armonía con los POMCA, zonificaciones ambientales y territorios étnicos. 2.4. Crear instrumentos de planificación territorial de escala intermedia y microescala para zonificar ambientalmente el departamento y reducir la deforestación. 2.5. Desarrollar un Plan de Desarrollo Forestal para reforestación, restauración y regeneración ecológica articulado con el Plan de Competitividad. |
Min. Ambiente
Corpoamazonia
Ecopetrol
SINCHI
IGAC
WWF
PNUD
UICN
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| 3. Ausencia de participación ciudadana en programas internacionales de conservación |
3.1. Crear un Comité Técnico de Cooperación Internacional para coordinar y hacer transparente la llegada de recursos internacionales para conservación y mitigación del cambio climático. 3.2. Socializar e implementar el Sistema Nacional de Salvaguardas de proyectos REDD+ a través de talleres formativos didácticos para garantizar los derechos de los actores del Putumayo y evitar manipulación e información engañosa. |
Min. Ambiente
Corpoamazonia
Agencias cooperación
ONG's
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La cuarta y última categoría —con cuatro problemáticas y ocho propuestas— plantea las condiciones necesarias para que la ciudadanía putumayense pueda participar real y eficazmente en el proceso de transición energética, con garantías de acceso a la información, seguridad para los líderes y equidad de género.
⚠️ Punto de Partida: Cinco Conflictos Socioambientales Priorizados en Putumayo
En la Mesa Territorial "Putumayo en paz con la naturaleza" (noviembre de 2024), se priorizaron concertadamente cinco conflictos para el seguimiento institucional: 1) construcción de la Variante San Francisco-Mocoa; 2) reconstrucción de Mocoa y obras de mitigación de riesgo hídrico; 3) caso del Corredor Puerto Vega-Teteyé; 4) problemáticas minero-energéticas y deforestación; 5) acuerdos programáticos entre el Ministerio de Ambiente, CORPOAMAZONIA y la sociedad civil. La Agenda propone crear un Comité Territorial para el seguimiento de estos compromisos.
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Problemática 1 — Ausencia de espacios participativos: Elaborar una Política Nacional de Participación Ciudadana en el Sector Minero-Energético que defina una ruta de diálogo vinculante en todas las fases de los proyectos extractivos y de energías renovables (estructuración, operación y cierre). Conformar el Comité Territorial del Putumayo del Sistema Nacional de Gestión de Conflictos Sociales (Decreto 1130/2022) para hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.
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Problemática 2 — Dificultades en el acceso a la información pública: Fortalecer el Sistema de Información Minero Energético (SIMEC) para hacerlo más comprensible, interactivo y accesible a la sociedad civil en una sola plataforma. Promover y fortalecer procesos de control social a la instalación de proyectos de transición energética y el seguimiento a compromisos adquiridos.
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Problemática 3 — Ausencia de garantías para participar con seguridad: Implementar la Política Pública de Planeación Participativa que la Ordenanza 818/2021 ordena (tres años después aún no existe). Desarrollar un Sistema de Alertas Tempranas y acompañamiento jurídico para defensores ambientales en riesgo, en articulación con la UNP y el marco del Acuerdo de Escazú. Formular un programa de formación ciudadana sobre TEJ, participación incidente y control social.
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Problemática 4 — Desigualdad de género en la participación: Formar y capacitar a mujeres en liderazgo, asociatividad y empoderamiento, incluyendo activamente a hombres y mujeres de la zona rural, con enfoque diferencial garantizado.
— Agenda para la TEJ del Putumayo, Foro Región Central (2025)
La Agenda no es un producto estático. Los participantes y FRC identificaron cinco líneas de acción para garantizar su continuidad y efectividad en el tiempo:
| Línea de Acción | En Qué Consiste |
|---|---|
| Visibilización y posicionamiento | Difundir la Agenda y el diagnóstico a través de redes sociales, eventos y reuniones de trabajo para posicionar progresivamente la TEJ del Putumayo en la agenda pública nacional y latinoamericana. |
| Diálogo e incidencia pública | Usar la Agenda como herramienta para participar en espacios institucionales, hacer seguimiento a los avances de las entidades públicas en la adopción de las propuestas y ejercer control social y veeduría. |
| Pedagogía y réplica | Continuar realizando talleres de fortalecimiento de conocimientos sobre TEJ, y comprometer a los liderazgos territoriales a replicar los aprendizajes dentro de sus propias organizaciones y procesos comunitarios. |
| Actualización periódica | Revisar y actualizar la Agenda cuando se presenten avances o cambios significativos en el contexto departamental, nacional o internacional que modifiquen las problemáticas identificadas. |
| Generación de propuestas para su continuidad | Identificar y formular iniciativas y proyectos que puedan ser financiados por actores públicos o de cooperación internacional para garantizar la sostenibilidad del proceso a mediano plazo. |
📌 Nota Metodológica
Esta primera versión de la Agenda fue construida con base en las apreciaciones de la ciudadanía putumayense y el apoyo del equipo de Foro Región Central. Existe además un micrositio de consulta abierta donde se puede acceder al diagnóstico y a esta Agenda en versión digital. La Agenda se entiende como punto de partida en una cadena de acciones que deben profundizarse en los siguientes meses y años para generar transformaciones reales en el territorio.
Referencias
- • Foro Nacional por Colombia — Capítulo Región Central. (2025). Agenda para la Transición Energética Justa. Departamento del Putumayo. Julio de 2025. Financiado por Rockefeller Philanthropy Advisors.
- • FRC, García-Espinosa, M., Triana, C., Torres, E., & Jiménez, L. F. (2025). Diagnóstico de condiciones para la Transición Energética Justa del departamento del Putumayo. Foro Región Central.
- • Gobierno de Colombia. (2023). Hoja de Ruta para la Transición Energética Justa (HRTEJ). Ministerio de Minas y Energía.
- • Congreso de la República de Colombia. (2022). Ley 2250 de 2022 — Formalización minera.
- • Congreso de la República de Colombia. (2021). Ley 2099 de 2021 — Transición energética.
- • Congreso de la República de Colombia. (2023). Ley 2327 de 2023 — Gestión de Pasivos Ambientales.
- • Asamblea Departamental del Putumayo. (2021). Ordenanza 818 de 2021 — Política Pública de Planeación Participativa.
- • Gobierno de Colombia. (2022). Decreto 1130 de 2022 — Sistema Nacional de Gestión de Conflictos Sociales y Diálogo Social.
- • Corte Suprema de Justicia de Colombia. (2018). Sentencia STC4360-2018 — Protección jurídica de la Amazonia colombiana.
- • Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina. (2018). Acuerdo de Escazú sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales (ratificado por Colombia mediante Ley 2273/2022).
